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关于我旗牧区联合经营情况的调研报告
发稿作者:审核 发布时间:2016年12月14日 字体:[大] [中] [小]
     1027日,按照《政协2016年工作要点》安排,由任明光副主席带队,民族宗教和侨务联络委员会组织农牧业、商务、扶贫、信用联社等部门和牧区苏木镇负责同志深入巴音乌兰苏木和川井苏木,围绕牧区联合经营情况开展实地调研并召开座谈会。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

牧区6个苏木镇、61个嘎查,可利用草场2913.97万亩截止目前,我旗牧区有各类合作社32家,行业协会4家。近年来,旗委、政府和涉牧部门加大支持力度2015年以来,旗财政共投入539万元支持全旗合作社和协会发展。合作经营在牧区已初露端倪,呈现出良好发展态势。

一是协会引领型。如甘其毛都镇戈壁之宝驼事业协会目前拥有会员58户,饲养骆驼1010峰,协会建设了集加工、展览、表演、餐饮一体化的骆驼文化广场,建成100多平米的驼产品加工间、驼文化展览、驼赛等表演区和驼食品餐饮区牧民来自戈壁红驼养殖的年人均收入达到 6000元。

二是龙头企业带动型。如草原恒通食品有限公司是全市农牧业产业化重点龙头企业,主打乌拉特草原牛羊肉品牌。公司与牧区37个嘎查村的养牛、养羊大户常年签订订单合同,还与全旗牧区苏木镇的59个嘎查村建立了微信平台,互通信息,形成了互惠互利的合作关系。

三是合作经营型。如巴音乌兰苏木腾克隆牧民专业合作社是集牧区羊肉屠宰加工、储存销售、草原旅游为一体的农牧民专业合作社。以企业的经营理念和管理模式发展壮大合作社经济,严格按照有关行业标准,全面加强牧区牛羊饲养、屠宰、包装、标志、贮存、运输等各个环节的监管,全力打造“乌拉特”肉羊品牌,发展壮大绿色纯天然牧区草原肉羊产业,目前有生产车间3个,排酸库1间,冷藏库4个,拥有技术人员10名,员工30人。

二、存在问题

(一)发展联合经营的体制机制不够完善从政府部门看,支持牧区联合经营力度还需进一步加大,在实际工作中,缺乏统一规划,各部门采取分蛋糕、撒胡椒面的方式,将扶持项目或资金分散到全旗各地、各行业,在降低资金使用效率的同时,也使得合作经营整体推进效果不明显。从牧民群众看,他们文化程度普遍偏低,思想保守,缺乏平等互助的合作意识和认真严格的履约精神,同时,传统的分散养殖观念根深蒂固,在合作经营中,对成员及带头人信任不足,对新的管理方式不理解。同时,牧民与企业的利益联结机制还不够紧密,多数较为松散,仅限于供给与销售,利益共享、风险共担的共同体尚未形成。

(二)宣传引导较弱,典型示范打造不足。一是各级政府和相关部门合作经营的宣传引导不足。我旗尚未制定出台扶持合作经营的相关优惠政策,牧区各苏木镇尚未形成各具特色的产业基地,规模效益低下。二是典型示范树立不够,真正发挥合作功能,带动一片经济发展、引领一方百姓致富的成功典型少。

(三)专业人才缺乏。合作经营中的带头人和领办者大都嘎查村干部能人大户,他们在一定程度上起到了带头致富的作用,但是多数牵头人缺乏组织管理、统筹协调等方面的能力。懂技术、会经营、善管理、乐于献身草原畜牧事业的专业人才较少,没有充分发挥合作经营组织优势,不能有效带动牧民增收致富,促进当地牧业节本增效。

合作经营规模小,层次低一是我旗牧区现有的合作组织和行业协会大部分经营规模偏小,运行不规范管理不民主利益分配机制待完善诚信经营待加强。如我旗部分合作社只是单纯为了利用国家对农牧民专业合作社的优惠政策,以获得国家项目和资金扶持,直接导致部分地方出现了一些有名无实的“空壳合作社”。二是发展层次较低,内部产销衔接不够紧密,重盈利轻服务,重分配轻积累,缺乏产前、产中、产后的一条龙服务。三是生产、加工、仓储、销售组织化程度低,市场培育欠缺,营销手段滞后,带动能力十分有限

三、几点建议

(一)解决好思想认识问题。从政策角度讲,国家鼓励和支持适度规模的联合经营,自治区正在大力推进草原确权承包工作,鼓励加快草场流转,进一步放活草场经营权。这些利好政策为牧区发展联合经营提供了有利契机。从现实角度讲,在市场经济条件下,牧区单打独斗的分散经营各种弊端日益凸显,而且牧区人口老龄化、发展后继乏人的困境日趋严重。同时,牧区在生态保护、脱贫攻坚、文化传承等方面也迫切需要改变发展经营理念,因此,各级领导干部应顺应形势,不断探索,走各种形式的合作经营势在必行。

(二)推进多种形式的合作经营建议旗委、政府责成组织部、农牧业局、民政局、商务局、经济局、供销社、市场监督管理局等部门和牧区苏木镇党委政府,按照职能分工,明确牵头单位和协同单位,有计划地分类推进。

1.联合家庭生态牧场型。有计划地组织一些养殖大户科学有序整合草场资源,实现适度集中、规模经营,恢复冬夏盘倒场放牧或按畜群不同生长阶段分群划区轮牧,对牲畜数量、畜种、品种结构进行有效调控、优化组合,培育建设标准化家庭生态牧场逐步形成四季出栏、均衡上市的规模化生产格局,实现草原畜牧业由数量扩张型向生态效益型的转变。

2.合作社或协会领办型。组织扶持合作社和协会健康有序快速发展。通过各类合作社和行业协会,克服畜产品生产规模小,决策高度分散的弊端增强他们在市场交易中的地位和价格话语权,形成该行业一致对外的整体竞争优势,对于行业内部销售的数量、价格等市场因素进行规范,从而避免行业内部出现恶性竞争现象。同时,合作组织应组织牧民群众开展活动,在草原文化、民族文化传承方面发挥更大作用。

3.龙头企业带动型。引导鼓励龙头企业与牧户紧密结合,依托龙头企业的技术、市场、经营管理优势,借鉴蒙羊公司“羊联体”的模式,探索采取统一提供基础母羊、补饲饲料、全程技术服务、回收羔羊办法,种羊繁育、肉羊育肥、饲草料加工、技术指导和肉羊深加工于一体的产业化经营之路高标准打造乌拉特肉羊产业化经营体系提高畜牧业规模化、集约化水平。同时,应借鉴川井苏木巴彦高勒嘎查引进“领头羊”公司与当地合作开发和打造旅游景区的办法,深入挖掘旅游文化内涵,打造“四季四景”全域旅游,带动地方增收致富。

4.牧民自愿股份合作型。按照现代公司管理经营理念,愿意联合经营的牧户组织起来,统一组群放牧,合理利用草场,进行畜牧业股份合作制经营。凡牲畜多、草场超载的牧户,可将超载牲畜作价入股;牲畜少、草场闲置的牧户,则以草场和劳力为股份,实行互通有无、优势互补,通过按股份分红形成激励,增强合作成员之间的凝聚力

5.嘎查集体经济型。赋予苏木镇和嘎查更多自主权,选择基层政权健全,领导班子整体素质较高,牧民居住集中的嘎查,积极发展壮大集体经济。建议以嘎查为单位,引导牧民建立牲畜按类分群饲养、草场按需划区轮牧、牧民按技能分工合作、服务按生产统一提供、经营按市场统一组织、收益按股份公平分红的草原适度规模经营机制,逐步改变牧户各自为阵、草场过度利用、牲畜产能下降的格局,达到人、草、畜优化组合、各得其所。同时,集中力量开展畜种改良、结构优化抗灾保畜、疫病防治、新技术推广等,解决一家一户办不到或办不好的事情。

6.托管经营型。针对牧区老龄化严重,一些人虽不能从事畜牧业生产经营却故土难离的实际,探索开展各种形式的托管服务,对年老户或贫困户的牲畜和草场进行托管经营。

(三)加强服务保障。一是加强领导。建议由旗人民政府分管领导任组长,成立牧区合作经营专项推进领导小组,协调解决发展过程中存在的各类问题,形成合力,专项推进。二是出台政策。尽快研究并制定出台扶持牧区合作经营的指导性文件和优惠政策,从土地、税收、金融、工商、质检、产品认证等方面给予政策倾斜,优先支持和鼓励各类合作经营有序发展。加大科技支撑。从科技部门、苏木镇抽派综合素质高、专业技术好,具有畜牧、兽医、经营管理等知识的人才充实到联合经营的第一线,允许他们根据经营情况参加联合经营体的分红。四是制定目标任务。旗委、政府应根据实际情况,为相关部门和牧区苏木镇下达任务,每年完成一定数量和规模的合作经营模式试点建设,使其发挥示范效应,达到“以点带面、推动全局”的目的。

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