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关于我旗农村牧区公路建设与养护的调研报告
发稿作者:审核 发布时间:2016年12月14日 字体:[大] [中] [小]
     91314,由旗政协副主席贾建忠同志带队,经济资源环境委员会组织交通国土交警、边养队、公路段等部门及部分委员,深入乌加河镇和巴音乌兰苏木,实地调研牧区公路建设养护工作现将有关情况报告如下

一、基本情况   

(一)公路建设情况

截止目前全旗公路总里程为4505.6公里,其中国道3516.3公里;省道5398.8公里县道12704.26公里乡道31条、817.94公里村道1411980.3公里农牧林场专用通道1288公里。特别是今年,旗委、政府2016年“乌中旗交通建设年”,交通部门积极开展交通建设大会战,全年投入资金8.76亿修建通村公路1095.4公里,占全旗总村通公路里程的55.3%,是历年来投入和修建村通公路多的一年,实现了村通公路建设历史性突破,得到农牧民群众的肯定和拥护

(二)养护情况

根据国家农村牧区公路养护管理办法,县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管养方式,全旗共养护管理县道及主要乡道532公里,由养护公司管养,平均好路率为60%70%;苏木镇和村组养护协会创新模式,拓宽资金来源渠道,力所能及开展多种形式的公路养护,全旗2807公里村道平均好路率达到50%60%

二、存在的问题

(一)建设资金不足。农村牧区公路建设点多面广、量大线长、资金短缺、实施难度大2016为例,按照农村牧区公路建设地方配套资金标准,上级财政补贴60/公里,占每公里投资的60%,地方每公里投资40%由于地方财力有限,配套资金筹措困难加之我旗地域辽阔,修建的公路里程越长,配套资金越大。截至目前,农牧区公路建设项目,旗财政需匹配资金8.2亿元,建设资金需求与地方配套不足的矛盾较为突出。

(二)养护难度较大一是养护经费缺乏。村级公路没有正常固定的养护经费来源,养护资金得不到有效保障。养护资金筹措过程中,主要依赖上级补助,地方财政用于农村牧区公路养护资金无法满足正常养护需求。二是养护机构运行不畅旗级养护公司与公路段职责划分不够明晰,养护公司作用发挥有限;苏木镇负责公路建设养护的站办所缺乏人力和经费管养措施不到位,属季节性养护,有限的资金无法满足农牧区公路养护管理实际

(三)公路管理有待加强一是路政巡查中,对农村牧区道路基本无力顾及,随意侵占公路,乱搭乱建,利用公路堆放物品的现象较多,危及安全畅通。二是超载超限现象比较普遍由于村通公路本身能承受载荷小,缩短了公路使用年限特别是沿山前灌区苏木友邻旗县所需要的砂石等建筑材料,一般要从阴山沿线调运,超载超限运输问题突出,导致公路损毁严重养护成本大为增加。三是交通安全设施缺失。此次调研了解到,我旗部分村通公路缺少减速带、警示牌等安全防护设施,存在较大的安全隐患。

(四)群众参与不够公路建设方面部分地方征地拆迁困难,群众投工投劳积极性不高。在公路养护方面,部分群众爱路、护路意识欠缺,将公路养护管理的责任和义务推给上级政府和职能部门,缺乏主人翁意识。

几点建议

(一)因地制宜科学规划。进一步加强农村牧区公路的统筹规划,项目规划和安排中,应更加注重与当地重大项目、特色产业和旅游产业结合布局,打造一批产业园区路特色旅游路发挥好农村牧区公路的经济效益。同时,根据“十三五”规划的重大项目,提前谋划公路建设,服务经济社会发展。

(二)各方努力推进建设一是坚持政府主导部门参与密切配合。由于农村牧区公路建设单价投资高,资金总量需求大,旗财政应进一步加大建设资金匹配力度二是通过村民代表大会,对公路建设的线路走向、技术标准、土地调整和建设管理方式等,进行表决确定,实现以群众为主体的民主建设达到修农民群众满意公路的目的

(三)建养并重,加强管护。树立建设是发展、管理养护也是发展的科学理念,按照统一领导、分级管理、以为主、乡村尽责的原则,明确责任,各尽其责。

1.充分发挥政府农村牧区公路管理养护主体责任一是加大财政支撑力度。旗人民政府应进一步做大农村牧区公路建设和管理养护专项基金,从本级地方财政增量中提取5%列入财政预算,作为地方配套资金,全额用于农村牧区公路建设、管理和养护。进一步完善养护管理制度。委、政府完善养护目标责任制,加大牧区公路养护管理工作的权重赋分,建立督促检查、评比激励机制,并将考核结果与补助标准挂钩,实行以奖代补、动态调整三是建议以旗人大常委会重大事项决定权的形式,起草制定农村牧区公路养护有关群众投工投劳的规范性文件,规范受益群众养路行为。

2.苏木镇主要承担乡道的日常养护管理工作。是建立健全养护机构。苏木设立的交通养护站应配备专职人员,确保正常运行,通过委托专业养护、农民承包养护等方式加强日常管养,初步实现有路必养充分发挥当地养路协会的作用,通过协会与路政部门、养护公司建立合作关系,发挥他们在专业技术、机械设备等方面的优势,实行自我管理、自我服务。

3.嘎查村委会主要做好村道养护的群众发动和宣传教育工作。一是发挥村规民约作用,积极组织群众投工投劳,做好乡村道路路肩平整等工作二是加强宣传,提升群众爱路、护路意识,让群众明白自身在农牧区公路养护管理方面的主体责任,提高思想觉悟,保障农村牧区公路设施的完好、畅通。

(四)部门配合,强化服务。一是在道路设计过程中,应征求交警部门意见,避免公路存在先天性安全隐患。二是坚持公路建设与交通安全工作同步设计、同步施工、同步验收,为村通公路配备必要的护栏、限高架、减速带、防撞墩、路面标线、交通标志等交通安全设施,最大限度保障交通安全。三是加强执法。交警、路政、运管等部门应加大协调配合力度,延伸执法触角,将村通公路纳入巡查执法范围,加大超载超限车辆治理力度,确保农村牧区公路建得起、用得好。

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