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关于我旗农村牧区电网改造的视察报告
发稿作者:审核 发布时间:2016年12月14日 字体:[大] [中] [小]
     按照《政协2016年工作要点》的安排,10月12日,由政协贾建忠副主席带队,经济资源环境委员会组织电力、国土资源、农牧业、发改等相关部门负责人和部分政协委员,深入石哈河二十六壕、西金坝盘及电网入户改造现场进行实地视察,并广泛征求其他苏木镇的意见和建议。视察结束后,邀请石哈河镇和涉及农网改造相对集中的村委负责人召开座谈会。

通过此次视察,广大政协委员直观地了解了全旗农电改造建设现状、建设成效和今后发展方向。委员们一致认为,我旗农网改造建设力度大、前期规划基础性工作充分,项目推进效果明显,在服务发展、改善民生方面做出了巨大贡献。现将视察情况报告如下:

一、基本情况

近年来,旗供电分局充分发挥在地方经济社会发展“先行军”的作用,积极争取上级电网改造项目支持,全面推进农村牧区电网改造,配电网络日益完善,电力保障水平不断提升。

(一)年度农网改造成果丰硕。今年累计争取农网改造资金5.1599亿元,实施了9项农网改造,是农网改造以来投资力度最大、范围最广、效果最明显的一年。累计新建和改造10KV线路903KM、0.4KV线路364KM,配电变压器346台,一户一表7000户。总投资20658万元的2016年度5个农网、基建项目,乌兰敖包35KV、甲胜盘110KV输变电工程已开工建设。同时,2015实施并完成了边防哨所通电工程,为五个连队七个边防哨所架设10KV线路43.61KM,0.4KV线路0.677 KM,安装配变7台,有效解决边防官兵多年用电难题。

(二)农网架构日益完善。2010年农网改造工程实施至今,已累计投入资金8.4387亿元,主要呈现出三个变化。一是线路由细变粗。目前已累计改造10KV线路1988 KM,0.4KV线路1419 KM,改造中分别采用95、120平方毫米的粗导线,线路承带负荷能力明显增强。以石哈河为例,在新一轮农网改造之后,电网可以承受2010年用电最高峰的两倍负荷。二是变压器由小变大。2010年以来,累计新建和增容变压器849座,容量80412千伏安,同步投资1573万元,实施一户一表工程27360户,农村牧区电力安全得到明显提升。三是变电站布局日益合理。截止目前已建成500KV变电站1座,220KV变电站2座,110KV变电站10座,35KV变电站15座,电力保障水平大幅提升。

二、存在问题

纵观近年来的农网改造,虽然硕果累累,但受历史欠账、项目资金、年度改造侧重点不同等影响,区域之间进展不平衡。

(一)农网改造压力依然较大

一是牧区改造难度较大。牧民大都居住分散,且以丘陵和山地为主,电力设施配套施工难度大,电网改造成本高。近年来,供电部门优先保障相对集中居住区、较大规模的饲料地以及离高压线较近的部分牧民用电,客观上造成了当前饲料地面积小、受益人口少的牧民“通电难”的问题。据统计,温更镇仍有287户距离高压电主线路相对较近的牧民未实施电力配套;新忽热苏木有102户牧民需进行电网改造。同时,近年来发放的风光互补照明设备,也仅能维持基本的生活用电,无法满足饲料地灌溉、水井抽水等生产用电,普遍从第三年开始出现不存电、供电不稳定等问题,设备零部件更换费用较高。 

二是机电井改造问题依然突出。一方面,广大农牧民通过滴灌、微喷等技术,将不具备河、黄、库灌溉的荒地、坡地、旱地改造为水浇地,增加了农网改造的工程量。据统计,德岭山镇现有井灌耕地20.5万亩,占总耕地面积的五分之二,人均耕地由20年前的每人5亩拓展到目前的每人18亩以上,其中大部分是通过电力配套,打深水井或配套滴灌拓展的荒地。另一方面,为了应对地下水位下降对农牧业造成的影响,井灌区农牧民普遍采取打深井、购置大功率水泵、变压器增容、线路改造等措施保障农业生产,直接增加了电网改造的工程量。本次调研了解到,乌加河镇井灌区有508眼机电井先后出现问题(96眼报废),需进行新打机电井、更换大功率深井泵、新增和增容变台,才能满足灌溉需求。

 三是民用电逐年增加。随着家用电器的普及应用,农村居民生活用电负荷逐年加大,用电量逐年增长,部分村组的供电设施急需增容增压。

(二)项目审批前置与规划衔接不畅。从政策实施情况来看,受上级电力政策、资金到位时间、项目侧重面等诸多因素影响,农网改造实施的时间、期限、规模存在一定不确定性,影响了各种项目及时对接。从项目实施期限来看,由于电网改造实行年度预审制,即每年由专业公司对下一年度实施项目进行设计、规划、投资概算等事宜,而不少用电项目大都在7—8月份才能正式实施,这就造成一批当年实施的集中用电项目无法列入年度施工计划,进而影响了项目建设进度。在本次调研中发现,石哈河镇今年新建6处易地搬迁新村、2处幸福养老互助院供电问题,虽经各方协调,最终得以解决,但是各种专项规划相互间衔接不畅,造成项目实施困难、推进缓慢的现象应引起重视。

(三)项目指标与实际需求仍存在较大差距。一是受年度电网改造项目和资金规模限制,还有部分井灌区没有实现电力配套,仍采用柴油机抽水浇灌,这一现象在山旱区的南部山区和牧区沿河槽一线尤为明显。据统计,巴音乌兰苏木仍有3000多亩相对集中的饲料地未上电,仍采用柴油机提水。二是部分已摸底并列入改造计划的项目,因指标有限,未能按期实施。据统计,今年,新忽热苏木对2015年列入计划78户进行电网配套、整改,实际完成37户。

(四)农网改造占地纠纷在一定范围内存在。由于农网改造工程占用土地不予补偿,部分农牧民受利益驱使,以补偿或其他要求,阻碍正常施工。如德岭山镇大圣村欣荣组水北线农网改造项目,因村民要求每基2000元补偿而停工(共16基)。

三、几点建议

(一)提高认识、加大扶持

鉴于农电工作在整个区域经济发展中的重要作用,建议政府及各相关部门应高度重视,进一步加大对农电工作的协调和支持力度,在土地征用、线路走廊、林木管理和砍伐、建设收费、电力设施保护等方面给予倾斜和重点扶持。

(二)科学规划、合理布局

一是实行最严格的水资源管理措施。鉴于当前阴山沿线井灌区和石哈河镇部分地区出现的“打深井—农网改造—地下水位下降—再打深井—再农网改造”的恶性循环,建议水务局对上述区域进行勘测摸底,掌握翔实的水资源总量,并按照“以水定井”的办法,科学规划设置机井数量和布局。电力主管部门按照“以井定电”办法,制定出台更为灵活的阶梯电价征缴机制,限制地下水超采,遏制地下水位下降。同时苏木镇应对辖区内的报废机井进行排查,并落实填埋和防护措施,防止人畜坠井事故发生。

二是分级统筹、科学安排。各嘎查村负责人应发挥自身贴近群众、贴近生产一线的优势,全面开展电网改造普查,做实做细,掌握真实的用电需求。各苏木镇根据嘎查村年度改造计划,结合区域项目、产业规划,统筹制定辖区电网改造近期、中长期、长期建设规划。供电主管部门应根据各苏木镇建设规划,结合上级电力政策导向、年度项目计划,充分征求各相关部门意见,按照“先急后缓、先大后小、先重后轻”的办法,统筹制定全旗3—5年期的电网改造、建设规划。规划应确保与新农村新牧区建设、移民搬迁、产业发展、交通建设、旅游发展等规划有机衔接,力争做到科学规划、合理布局。同时,苏木镇嘎查村应做好农网改造矛盾调解工作,保障项目顺利、高效推进。

(三)积极争取、大力推进

供电主管部门应积极研究上级电力政策和投资导向,完善项目库建设,储备政策范围内各规模、各层次的项目。在此基础上,加大项目资金争取力度,拓宽项目来源渠道,全面推进配网建设进度,促进农网改造和升级。

当前,应尽快研究解决各地新农村新牧区、幸福互助院的电力配套问题,并将各地上报的涉及农户多、耕地面积相对较大的机井地和距离高压线路3公里以内有饲料地的牧民,优先列入明年首批改造建设范围,确保农牧民生产生活。下一步,应按照“轻重缓急”的原则,将牧区有水、有饲料地的区域分批次、分年度逐步给予解决。

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