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政协乌拉特中旗第十二届常务委员会关于提案工作情况的报告
发稿作者:王珂 发布时间:2012年12月17日 字体:[大] [中] [小]

                                                                                                        王玉凤

   

  各位委员、同志们:

  我受政协十二届委员会常委会的委托,向大会报告五年来的提案工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  一、五年提案工作回顾

  十二届政协一次会议以来,政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,组织全体政协委员围绕旗委、政府的中心工作和人民群众关注的热点、难点问题,积极运用提案形式建言献策。五年来,共收到提案354件,经审查立案331件,未予立案的转为社情民意或来信处理。按内容划分,有关经济建设方面提案119件,占35.9%;有关科技、教育、文化、卫生、体育方面的提案84 件,占 25.4%;有关社会法制、统战及其它方面提案128件,占38.7%。目前,所有立案的提案均已办复完毕,其中所提意见和建议被采纳或部分采纳的有157件,占47.4%;正在解决或已列入计划逐步解决的155件,占46.9%;因客观条件限制或其他原因暂时难以解决的19件,占5.7%。从反馈意见来看,提案者对办理结果满意或基本满意的占96%。这些提案在协助旗委、政府实现决策民主化和科学化,促进全旗经济和社会各项事业发展,改进部门工作和维护人民群众利益等方面发挥了积极作用。

  (一)关注经济建设,为推动科学发展建言献策

  五年来,委员们围绕加强和完善甘其毛都口岸基础设施建设、建立进口原煤落地加工综合机制、促进风电产业发展、发展草原生态畜牧业、推进现代农业产业园区建设、提高矿产资源开发利用效益等重大问题,提出许多有价值的意见和建议,经过办理,许多意见和建议得到有效转化和落实。其中,委员提出的将甘其毛都口岸发展列入国家及自治区“十二五”规划的建议,得到市旗两级领导的高度重视,经整理后在市政协二届二次会议上被列为重点发言材料,市政协将提案建议上报自治区,促进了上级领导和相关部门的科学决策。委员提出国地税与海关建立信息共享和联席会议制度的建议,经政府协调,乌拉特海关与国地税部门建立了联席会议制度,海关及时向税务机关提供报关价格、国家及海关总署通过法定渠道公布的煤炭定价政策、标准等信息,有效增加了原煤进口对地方财政的贡献率。结合委员提出的加强节能减排提高能源利用率的建议,经济部门制定调整能源结构、拓展可再生资源利用等七项措施,为政府制定能源长期规划提供科学依据。委员提出的出台牧民和牧业补贴政策、加大三牧扶持力度、促进牧民脱贫致富等建议,在有关部门上报国家发改委、财政部、农业部《关于加大牧区生态补贴和牧民生产、生活等补贴的建议》中均有体现,为三部委出台一系列惠牧政策提供了参考。

  (二)聚焦社会热点,为加快社会事业发展献计出力

  提案围绕推进工业企业自主创新、建立健全优质教育资源共享机制、加强农村牧区小康文化建设、加快中蒙医药事业发展、传承和发展民族传统体育等,提出了大量有针对性和操作性较强的建议,促进了各项工作的开展。如政府采纳委员提高幼儿园、中小学班主任费的建议,严格落实有关教师各项优惠政策,2008年、2012年两次提高班主任教师津贴,达到全市最高水平。委员提出的建立乌拉特中旗蒙古族草原游牧文化生态保护区的建议,在文体部门的积极争取和努力下,我旗被批准为第三批自治区级“草原游牧文化生态保护区”。委员提出建立医疗纠纷第三方介入解决机制的建议,旗司法局、卫生局、人险支公司三个部门及时沟通协商,成立医疗纠纷人民调解机构,向患者及其家属和医疗机构提供医疗纠纷调解咨询和法律服务,并受理医疗纠纷调解。财政部门采纳委员提出的加强和重视民族体育事业的建议,从2010年起,每年将3万元民族体育经费列入财政预算,并对外出参赛选手给予补贴,支持民族传统体育事业的发展。

  (三)心系民生民情,为促进社会和谐稳定出谋划策

  五年来,提案围绕扩大就业、增加农牧民收入、建立和完善社会保障体系、提升社会管理水平、维护社会稳定,促进社会公平正义等人民群众普遍关心的热点、难点问题,提出了意见建议,促进了相关问题的解决。如:委员提出的建立农民工工资保证金制度的建议,劳动和社会保障部门认真办理,将建议内容体现在《关于进一步加强全旗劳动用工规范管理工作的通知》中施工单位按工程总造价的10%缴纳农民工工资保障金,保障了农民工的合法权益。针对委员提出提高农牧民劳动模范待遇的建议,政府分管领导做出批示,要求相关部门做好补贴待遇的测算,决定从2009年开始,把荣获自治区(省、部)级农牧民劳模补贴从每人每年500元提高到1000元。委员提出的维护老年人合法权益、完善老年人保障体系、就地安置山旱区老年人等建议,民政部门制定出台《乌拉特中旗老年人优待办法》,为老年人提供9类优待服务,并从低保享受、临时性生活救助、医疗救助等方面向生活贫困的老年人倾斜。委员提出将动物防疫工作经费纳入财政预算的建议,旗政府办下发了《关于切实加强动物防疫工作的通知》,将防疫经费、防疫员工资列入财政预算,确保了全旗动物防疫工作的顺利进行。针对委员提出加强城镇流浪狗治理的建议,旗政府出台了《乌拉特中旗养犬管理办法》,公安部门组织专门力量开展流浪狗整治行动,在重点地带、广场等公共场所对狗患进行治理。

  二、五年提案工作做法

  十二届一次会议以来,政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作原则,切实加强组织领导,不断创新工作方式方法,提案工作整体水平得到了进一步提升。

  (一)领导重视,责任落实,提案工作力度不断加大

  五年来,各级领导把提案工作做为了解社情民意、促进科学决策的重要途径,高度重视,大力支持。旗委主要领导在重要会议上明确指示各级各部门努力提高工作水平,认真办理好政协委员提案。旗委、政府分管领导亲自批示、过问提案办理工作,定期听取办理情况汇报。政府常务会议和旗长办公会议多次专题研究提案涉及内容。政府分管领导每年第四季度在政协常委会上通报提案办理情况。政协常委会把提案工作作为一项全局性工作主席会议、常委会议适时听取情况汇报,主要领导和分管领导经常性地进行具体指导,提出工作要求各承办单位把办理提案作为重要工作来抓,进一步完善提案办理工作机制,主动与提案者进行协商沟通,办理提案的主动性和积极性明显提高。如旗卫生局召集各基层卫生机构负责人召开专门会议,与提案者面对面沟通、协商解决提案办理情况人行邀请辖区机构负责人召开金融机构联席会议,协调解决委员提出的中小企业融资难问题;纪检、公安、住建、工商、电信等部门专门制定了提案办理办法,做到规范有序教育、水务、交警、民政、食品药品监督管理等部门的主要领导亲自参与提案的交办部署、调查研究、走访面商、答复审阅,有效地促进了提案的办理和落实。

  (二)夯实基础,强化服务,提案质量不断提高

  十二届政协常委会积极采取多种措施,强化服务,提升委员建言献策水平,促进提案质量的提高。一是加强学习培训。举办了2期提案知识讲座,邀请市政协专业人员对全体委员进行了专题辅导,进一步深化了对提案工作重要性的认识,提高提案撰写能力和水平二是强化知情服务。通过发放学习资料,组织委员参加专题调研、视察交流、政情通报、对口联系和界别活动,与党政部门沟通互动等方式,为委员搭建知情明政平台,增进广大委员对旗委、政府重点工作的了解,提交更具有针对性、前瞻性和可操作性的提案。是抓好提案征集。每年根据全旗经济社会发展的实际和人民群众反映强烈的问题征求政协各专委会意见,拟定提案参考题目,引导委员围绕中心科学选题。召开例会前将提案征集通知及提案撰写知识等相关材料分发给每位委员,对撰写提案作了具体要求,增强了委员的质量意识,委员撰写提案逐年规范。四是严格审查立案。组织提案审查委员会委员对收到的提案逐一审查,严把立案关,采取“修、补、改、合”等方式,对部分内容不够具体的提案进行补充完善会后,重点对不立案的提案进行二次审查,及时对没有立案的提案逐件确认,妥善处理,进一步提高提案质量,做到提案情况准确、分析有据、建议可行。

  (三)分层办理,加强督办,提案办理实效不断增强

  政协常委会坚持提案分层办理,突出重点,讲求实效,促进提案办理落实。一是分级负责,集中交办。每年政协会议后,及时做好前期各项准备工作,与政府联合召开提案交办会议,按照“归口办理、分级负责”的原则,将委员提案集中转交各承办部门并在复文格式、办理时限、动态反馈等环节上严格要求,为提案办理工作奠定了良好的基础。二是突出重点,多方督办。每年由主席会议确定重点提案,实行政协主席、副主席领衔督办,专委会协办的方式,组织旗委政府督查室、提案承办单位负责人和提案人参与,采取协商座谈、现场办理、实地视察、听取汇报等形式进行督办。五年来,视察督办重点提案 6次,召开座谈会19次,开展专题调研5次,督办重点提案 42件,听取了农牧业局等21个部门的专题汇报,极大地促进了重点提案的办理落实,有效地带动了提案整体办理工作。三是协商交流,以会促办。十二届会议期间,围绕重点提案、集中承办提案和反映热点问题的平时提案,邀请重点提案办理部门、提案承办较集中的承办大户、专题承办单位负责人、提案人和行业代表,开展交流座谈和促办协商职能部门负责人通报相关工作情况,听取委员意见建议,并充分协商及时答复,促进热点问题的解决;重点提案、办理提案较多的单位汇报提案办理情况,总结交流提案办理工作经验。一些好的经验得到了有效推广,一些好的做法形成了制度,在其他承办部门中得到应用。四是密切联系,合力共办。加强与提案人、承办部门的交流与联系,采取电话询问、上门走访等方式,了解提案人的意见和建议,掌握承办单位提案办理进度。增进与旗委办、政府办的沟通与合作,在审查、督办和验收等环节形成合力,促进提案办理质量的提高。是跟踪问效,二次复办。提案办复后,严格审核各承办单位的办理情况,收集了解委员反馈意见,对委员不满意和不符合答复要求的提案逐个进行分析,及时协调,督促重新答复或研究办理。十二届一次会议以来,有11件提案经过承办单位二次办理,得到了委员的理解和认可。六是严格标准,考核促办以提案按期办结率、问题解决率、面商率、办理满意率作为考核提案办理工作的主要标准,对各承办单位的提案办理情况进行考核,向旗委组织部门报送了考核结果,推动了提案的办理落实。

  (四)积极探索,求实创新,提案工作水平不断提升

  十二届政协积极探索提案工作的新思路、新途径,创新工作方式,不断推进提案工作的制度化、规范化、程序化。一是探索提案成果的转化运用。四次会议以来,加强提案成果的转化运用,围绕领导关心、委员关注的游牧民定居项目实施、校安工程和学校布局调整等问题,政协完成了《关于我旗实施校安工程建设、调整学校布局的建议案》和《关于游牧民定居项目实施与退牧转移安置政策有机衔接的建议案》;针对委员多次提出的公交、物业等热点问题,将提案转化为各专委会调研视察课题,深入调研并赴周边旗县考察学习,完成了《关于海镇城区优先发展城市公交的调研报告》、《关于加强物业管理的调研报告》。建议案和调研视察报告得到旗委、政府及相关部门的高度重视,有力地推动了相关工作的落实,促进了提案成果的转化。二是规范提案办理制度。一次会议后,对《提案工作规则》进行了修改,进一步规范了提案的提出、审查、办理、答复等各个环节的操作程序。2008年把提案办理工作纳入了旗直单位年度实绩考核内容,并对《乌拉特中旗政协提案办理目标评价办法》进行两次修订,考核内容更加科学合理。2009年,配合政府制定出台了《关于办理政协建议案、提案的实施办法》,对提案办理机构职责、办理要求、办理程序等方面做了明确规定。各项规章制度的完善和健全,为提案工作的开展提供了制度保证。三是提高信息化管理水平。进一步改进工作流程,建立和完善提案网络管理系统,实行提案网上提交、审查和反馈。四次会议以来,委员通过邮件等形式提交提案147件,占72.8%。逐步实行提案信息公开化,定期通过电子邮箱、文件传输系统向委员公布提案目录、提案内容和办理情况,2012年首次对部分办复提案进行了网上公布,进一步提高了工作效率和透明度,拓展了服务领域,提升了服务水平。

  (五)加大宣传,表彰先进,扩大提案工作影响

  十二届政协强化激励机制,充分利用各级新闻媒体,及时反映委员提案办理落实情况,扩大提案工作的社会影响面。一是增强宣传效果切实加强与新闻单位的联系,协助新闻媒体宣传好政协提案工作的同时,积极向各级媒体报送宣传材料,五年来,在《人民政协网》、《内蒙古日报》、《内蒙古政协》、《巴彦淖尔日报》、《政协视野》等市级以上网络媒体、报刊、杂志刊发政协提案工作稿件30余篇。二是拓宽宣传渠道。在搞好经常性宣传的同时,积极拓宽宣传内容,近3年连续在《乌拉特中旗周刊》开辟了“提案专栏”,选登15件提案全文和办理复文,以连载的形式刊发。三是加大交流与沟通。多次参加全区政协提案工作座谈会及市政协提案工作经验交流会议,参与提案工作经验和方法的交流探讨,并作了题为“重质量、求实效提高政协提案工作整体水平”的交流发言,进一步扩大了我旗政协提案工作的社会影响。四是加强评选表彰。把优秀提案和先进承办单位、先进个人的评选工作作为搞好提案的一项经常性工作。十二届一次会议以来,共评选出优秀提案19件,提案办理先进单位8个,办理先进个人15名,在各次大会上予以表彰奖励,进一步提高委员撰写高质量提案的积极性,激发承办单位办理提案的热情。

  各位委员,同志们,五年来,提案工作取得明显成效,社会各界关注程度进一步提高。这些成绩的取得,是旗委、政府高度重视、全体政协委员认真履职及各承办单位积极支持的结果。在此,我代表十二届政协常委会,向所有关心、支持提案工作的各级领导与同志们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  十二届政协提案工作虽然取得了一些成绩,但与新形势、新任务对提案工作提出的新要求和委员们的期望还有一定差距。主要表现在:提案质量有待进一步提高,提案办理重答复、轻落实现象依然存在,提案工作的制度化、规范化、程序化建设还需继续加强等。对此,我们要认真研究,进一步改进和提高。

  三、今后提案工作建议

  今后五年,是我旗实现经济社会跨越式发展的重要时期,新形势、新任务对提案工作提出了更高要求。新一届政协提案工作要紧紧围绕旗委扩大会议确定的目标任务,以中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强政协提案办理工作的意见》为指导,深入贯彻落实科学发展观,与时俱进,改革创新,努力探索提案工作的新思路、新方法和新举措,创新提案工作机制推动提案工作更加有效地开展。

  (一)增强中心意识,服务发展大局

  政协委员和政协专门委员会要深入学习、全面贯彻落实中共十八大和旗委扩大会议精神,把握时代主题、紧扣中心工作,认真选题,着重围绕旗委政府重大决策前后的主要工作,经济社会发展中的新情况,以及涉及人民群众切身利益的普遍性、倾向性等问题深入调研,科学论证,建言献策,形成具有综合性、全局性、前瞻性、可操作性的提案。

  (二)强化基础环节,提高提案质量

  进一步拓宽委员的知情渠道,让提案者更好地熟悉政策、把握全局、了解情况、扩大视野。充分发挥政协各专委会的基础作用,将提案工作与专委会工作有机结合,通过专委会及时将更多的大会发言、委员约谈、社情民意、调研视察成果转化为精品提案。优化完善提案形成机制,加强闭会期间提案工作,适当增加时效性强、富有建设性意见建议的平时提案。进一步完善提案审查机制,细化提案审查立案标准,提高提案审查的效果和质量。

  (三)创新工作方法,增强办理实效

  实行重要提案报送党政领导批阅和建立健全党委、政府领导领衔办理提案制度。继续坚持政协领导带队开展重点提案调研、视察、督办等制度。积极探索重点提案答复意见经过本部门负责人研究审定,办理结果通过报告、会议纪要、简报等形式向提案者和政协组织通报等有效形式,增强办理效果。开展联合督查、走访督办、视察督办等跟踪问效活动,对列入计划拟解决的提案进行“二次办理”,促进提案办理落实。

  (四)提高服务水平,营造舆论环境

  注重借鉴现代科学方法和信息网络技术,改进工作方法,完善网络管理系统,逐步实现提案工作的网上流转,不断提高工作效率和水平。加大对提案办理工作典型经验、成功做法和提案办理督查活动的宣传,深入挖掘委员提案中丰富的新闻线索,大力宣传提案中的智力成果,特别要加强对一些产生良好经济和社会效益提案的宣传报道,提高提案作用的影响力。

  (五)重视交流研究,推动工作创新

  积极参加上级政协举办的各类提案工作座谈会、经验交流会议,加强与兄弟旗县区政协的联系和交流,组织提案委员会成员和部分委员外出学习,拓宽工作视野,学习外地先进经验,推动提案工作创新与发展。适时召开提案座谈会和承办单位办理座谈会,总结交流经验,提高工作水平。

  各位委员,新的发展时期为人民政协事业提供了广阔的空间和舞台,衷心祝愿新一届政协,在旗委的坚强领导下,以更加饱满的政治热情和扎实的工作作风,锐意进取、开拓创新,努力开创政协提案工作的新局面

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