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创新履职方式、延伸履职触角,充分发挥旗政协联络办载体作用
发稿作者:王珂 发布时间:2013年06月04日 字体:[大] [中] [小]

  乌拉特中旗政协主席  徐峰

  政协委员是人民政协履行职能的主体。参加一年一度的政协全体会议,是广大政协委员积极建言献策、踊跃参政议政的重要履职方式。休会期间,政协委员特别是基层委员由于缺少主动履职的机制和场所,其主观能动作用未能达到最充分的发挥。因此,如何构建基层委员学习、活动阵地、常态化履职平台和工作机制成为摆在政协组织的一大课题。2012年,乌拉特中旗政协积极探索,大胆尝试,迅速在全旗10个苏木(镇)建立了工作联络办,为委员扎根基层、常态化联系群众、经常化收集社情民意等方面构建了载体,委员局限于全会期间参政议政、日常被动履职的局面得到了很大的改善。经过一年多的实践,联络办工作取得了初步成效。具体做法和经验如下:

  一、科学定位、建章立制,为联络办工作提供坚强保障

  2012年,乌拉特中旗党委完善并出台了《关于进一步加强人民政协工作的实施意见》,明确了政协联络办的功能定位:“政协联络办是旗政协的派出机构,与政协机关各专委会同样属于政协履行职能、开展活动的组织单位,接受旗政协常委会和本地苏木(镇)党委的双重领导”。意见指出,政协的政治协商和民主监督虽然不具备国家权力性质,但有着广泛的代表性、鲜明的党派特征,层次高、影响大,联络办主任原则上由各苏木(镇)集纪检书记、宣传、统战委员和人大副主席于一身的领导担任,将人大的法律监督、纪委的党内监督与政协的民主监督有机结合,建立人大、政协、纪检联动监督长效机制,开展综合性的协商议政活动,对促进党风廉政建设和基层协商民主建设具有十分重要的意义。同时,为保证联络办工作的正常运行,旗财政每年拨付30000元履职经费,并列入年度财政预算。

  联络办成立时,旗政协结合实际,制定出台了《各苏木(镇)政协联络办工作职责、工作任务及工作制度》、《政协委员社情民意办理办法》、《政协领导联系苏木(镇)联络办制度》,健全完善了《政协委员考核管理办法》、《政协委员反映社情民意考核制度》等规章制度,进一步明确了联络办的指导思想、机构设置、工作职责,委员履职考核、学习培训和社情民意考核、办理办法等方面内容。同时,对各苏木(镇)创建联络办提出了有场所、有人员、有制度、有活动、有台账的“五个有”要求。一是要求联络办有固定的工作场所,外挂政协联络办门室牌,室内制作展示图版,将委员照片和政协各类规章制度等内容上墙;二是要求联络办结合委员分布情况,把委员划入相应的联络办,开展履职活动。每个联络办设主任1名,由旗政协常委会和苏木(镇)党委协商产生;配备工作人员2名、信息员1名,由苏木(镇)指派,具体负责联络办日常工作和宣传信息工作;三是要求联络办建立学习培训、宣传信息、调研视察、约谈走访、协商民主等制度;四是要求联络办参照旗政协工作要点,每年年初制定委员活动计划,并列出全年活动安排表,年终要有工作总结;五是要求联络办对各项履职工作分门别类建档,做到委员履职有台账、活动开展有记录、反映社情民意有备案。既方便了工作的有序开展,又强化了对委员履职情况的科学考核。

  二、大胆探索、认真履职,联络办履职工作成效凸显

  政协联络办成立以来,紧紧以促进发展为第一要务,大胆探索,积极履职,在创新中谋发展,在履职中求实效,尝试性地开展了多种形式的履职活动,取得了明显效果。一年来,各联络办共组织委员调研、视察、议政座谈等活动20多次,提出意见建议150余条。在组织委员提案、反映社情民意中积极作为。联络办同委员们一起调查研究,围绕全旗经济、社会发展问题,提出了《关于强化加工园区建设》、《灌区续建配套设施建设》、《关于为广大离退休职工的文化活动提供固定场地的建议》、《关于在海流图镇生态园建成一处小型旅游区的建议》、《关于加大监管力度,摒弃海流图镇广场不文明行为的建议》的提案和社情民意,确保全旗重点项目的规划和决策更加科学,更具可行性。在促进当地经济发展中积极作为。联络办组织委员科学选题,积极为当地党委、政府建言献策。石哈河镇政协联络办围绕当地农牧业产业发展、医疗卫生保障、教育、交通等各方面存在的问题,进行了深入调研,形成了“《建立并大力发展石哈河地区肉羊养殖基地》、《排除教师忧患,稳定教师思想》、《减免山旱区农民群众的合作医疗费用》”三个调研报告,找准了问题的根源,提出了许多解决问题的具体办法,为促进山旱区经济社会科学发展提供了决策依据。在服务创业中积极作为。创业是经济发展的发动机,服务更是创业的润滑剂。政协联络办特别注重宣传委员典型示范带头作用和委员脱贫致富的引领员作用,努力扩大委员的社会影响,积极调动政协委员参政议政的积极性。郜北村政协委员张福云率先响应镇党委政府的号召,积极转变传统养殖观念,主动示范搞起了舍饲养殖。良好的经济效益引来了广大群众的积极响应,张福云又注册成立了“乌拉特中旗云福肉羊养殖专业合作社”,引领当地农民发展设施肉羊养殖52户,并在镇党委、政府的大力支持下,建成了二十六壕组肉养殖园区一处,为山旱区全面推进农牧产业结构调整、发展地方特色产业起到了示范引领作用。乌加河镇政协委员付华通过各种关系联系到中国民生银行,并组织当地有保底资产,有发展愿望的企业和个人与民生银行签订保底100万元四户联保、四户反担保的创业贷款,帮助其发展壮大产业,共同发展带动乌加河经济。在扶危济困、构建和谐社会中积极作为。海流图镇政协联络办在旗政协的指导和支持下,多方筹措资金,累计投入9万元,帮扶巴仁宝勒格村实施人畜饮水工程和管道工程,为该村脱贫致富提供了坚实的基础。政协委员付华是乌加河镇个体工商户,食品行业的带头人,多年来,他积极支持并参与扶贫助学等公益活动,资助石哈河镇5名贫困大学生上学,共计资助财物3万多元,帮助那些贫困学子圆了大学梦。特困户刘三生活相当拮据,三十好几岁都未成家,悲观失望的情绪时刻充斥在心间,付华利用自己在当地的人脉和声望组织带动五星三组全体社员进行捐款,当场筹集4万多元,帮扶其生产和生活,有效促进了社会和谐。

  三、深入研究、扎实推进,认真总结好的经验和做法

  经过一年多的实践,我们深深体会到,在苏木(镇)设立政协联络办并坚持经常性地开展活动,对于推进基层民主建设、巩固和壮大新时期爱国统一战线、促进社会和谐、加强政协组织自身建设具有很大的现实意义。总结经验如下:

  (一)党政重视是做好联络办创建工作的前提。自治区政协和市政协主席多次鼓励,旗政协要敢于实践、探索新路,要从做好新形势下基层民主协商的战略高度,切实把政协联络办这一平台建设好。旗委书记明确要求,要学习先进地区的经验做法,着力抓好联络办的创建工作。各苏木镇党委、政府高度重视、大力支持联络办工作,积极创造条件,特别是为联络办配备工作用车和工作人员,购置电脑、打印机等办方面,提供了有力保障。

  (二)委员积极参与是做好联络办工作的关键。以前,由于参加活动不方便,旗政协组织委员学习、活动时,基层委员经常不能参加,也不能常态化反映社情民意。建立了联络办后,苏木(镇)委员便可就近参加活动,在苏木(镇)联络办的组织下,围绕当地中心工作发挥参政议政作用。由于辖区委员对本苏木(镇)情况熟悉,并可从最基层了解社情民意,通过向苏木(镇)党委、政府的反映,使一些问题得到及时有效的解决,化解了矛盾,理顺了情绪,委员们有了成就感,履行义务的积极性显著提高。

  (三)注重活动实效是做好联络办工作的根本。由于政协联络办活动的内容和范围逐渐丰富扩大,积极参政议政,运用群众熟悉的语言,反映群众的切身感受,说群众想说的话,尽心竭力为群众办事,切实促进了相关民生问题的解决,起到了“智囊团”和“连心桥”?的作用,从而扩大了政协在群众中的影响,填补了政协组织在农村最基层工作的空白,使政协工作深深植根于基层广大群众之中,为政协工作增添了强大的活力,政协组织的感召力、凝聚力、影响力不断增强。

  政协联络办的设立是新时期政协工作的一种创新,充分发挥了政协委员的主体作用,调动了委员积极性,旗政协工作的规范化、制度化和程序化程度越来越高,更加富有生机和活力。但在理论支持、法理支撑、完善机制等方面还面临更大的挑战和困难。今后,我们将认真总结经验,大胆实践,积极作为,努力寻求解决困难的捷径,力争把政协联络办建成委员联系群众、履行职责、发挥作用的重要平台。

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